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中科軟應急指揮系統(tǒng)解決方案

2006/08/31

　　一、概述

　　中科軟應急指揮系統(tǒng)解決方案是一個充分利用現(xiàn)代網絡技術、計算機技術和多媒體技術，以資源數(shù)據庫、方法庫和知識庫為基礎，以地理信息系統(tǒng)、數(shù)據分析系統(tǒng)、信息表示系統(tǒng)為手段，實現(xiàn)對突發(fā)事件數(shù)據的收集、分析、對應急指揮的輔助決策、對應急資源的組織、協(xié)調和管理控制等指揮功能。該系統(tǒng)在面對突發(fā)事件時，能夠為指揮首長和參與指揮的業(yè)務人員和專家，提供各種通訊和信息服務，提供決策依據和分析手段以及指揮命令實施部署和監(jiān)督方法，能及時、有效地調集各種資源，實施災情控制和醫(yī)療救治工作，減輕突發(fā)事件對居民健康和生命安全造成威脅，用最有效的控制手段和小的資源投入，將損失控制在最小范圍內。


　　方案實現(xiàn)目標

　　在數(shù)據采集和信息處理方面，實現(xiàn)突發(fā)事件信息的采集、傳輸、存儲、處理、分析、預案確定及啟動全過程的信息化、自動化和網絡化。

　　在預警方面，建立分布式可逐級監(jiān)測和處理突發(fā)事件信息管理網絡，實現(xiàn)對突發(fā)事件的評估與預警觸發(fā)啟動；

　　在會商方面，利用視頻接收設備、通訊系統(tǒng)、數(shù)據庫系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等設施，為指揮首長、業(yè)務人員和專家提供大屏幕顯示和信息服務，隨時為首長決策提供各種有效而生動的輔助決策信息；

　　在決策支持方面，形成一套具有實時監(jiān)測、科學預測、及時有效發(fā)布和動態(tài)反饋評估等功能的輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)對突發(fā)事件應急處理的決策支持。

　　在資源調度方面，通過系統(tǒng)對應急資源的科學調度，充分保證對特定突發(fā)事件應急處理所需資源的配置。

　　在公眾信息發(fā)布方面，能及時向社會公眾發(fā)布緊急救助信息服務和善后處理工作信息。

　　方案特色

　　中科軟在監(jiān)測、預警和應急領域提供“監(jiān)測、預警、應急”一體化的應急決策指揮解決方案，實現(xiàn)系統(tǒng)“平戰(zhàn)結合”的建設思想。

　　基于我們豐富的監(jiān)測系統(tǒng)設計經驗，我們提供一套快速的監(jiān)測系統(tǒng)開發(fā)和部署框架；以多樣化、可擴展的可靠信息渠道解決應急指揮中必須的信息來源問題；

　　基于數(shù)據倉庫和數(shù)據挖掘技術，提供多類行業(yè)的數(shù)據分析和預警模型，實現(xiàn)監(jiān)測與預警聯(lián)動；

　　融合門戶技術和關鍵指標儀表盤設計技術，結合系統(tǒng)中豐富的系統(tǒng)分析模塊，實現(xiàn)各種業(yè)務數(shù)據的顯示界面集成，便于決策者快速、直觀地了解信息、把握全局；

　　以業(yè)界主流和開放的技術標準和設計模式，提供開放的、平臺級的應用編程接口和管理工具，既滿足各級政府部門快速拓展和實施系統(tǒng)，又便于保護投資，使系統(tǒng)長期健康發(fā)展。

　　二、總體框架

　　應急決策指揮系統(tǒng)涉及領域廣，技術層次深，系統(tǒng)的構架也是比較復雜，總體來講，其框架圖如下：

　　根據北京市《應急指揮系統(tǒng)信息化技術支撐體系》，北京市的應急系統(tǒng)能夠體系結構細化為下圖：


　　中科軟依據據北京市的總體框架，結合中科軟多年應急系統(tǒng)的經驗，進一步細化應用框架到可實施框架，從下向上依次是基礎設施層、數(shù)據中心層、資源整合層、應用支撐層、應用層、綜合門戶，并有安全保障體系和運行維護與支持體系保障系統(tǒng)的正常運行。如下圖所示：


　　基礎設施層

　　整個系統(tǒng)的底層是信息系統(tǒng)的基礎設施，這包括網絡及通訊設施、主機服務器及存儲系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、大屏幕數(shù)據演示系統(tǒng)，以及操作系統(tǒng)、數(shù)據庫管理系統(tǒng)及網絡通訊基礎設施等，這些是系統(tǒng)最基本的運行基礎。

　　數(shù)據中心

　　數(shù)據是整個系統(tǒng)的基礎，基礎數(shù)據經過采集、處理、標準化、傳輸、存儲，形成系統(tǒng)資源庫，為系統(tǒng)提供了高效的業(yè)務分析、決策、交換、共享的數(shù)據環(huán)境。主要包括以下數(shù)據庫： 　 　　應急指揮需要多部門、多系統(tǒng)聯(lián)動配合，如果彼此孤立，不能實現(xiàn)信息共享，就會形成的“信息孤島”。造成缺乏可比數(shù)據、缺乏分析、缺乏管理。難以獲得全面的業(yè)務信息，就會影響業(yè)務和決策的效率和準確性。通過提供應用整合服務、業(yè)務整合服務、數(shù)據整合服務連接相關職能部門的系統(tǒng)、業(yè)務、數(shù)據，最大程度的解決信息孤島，最大限度地利用現(xiàn)有的數(shù)據資源。

　　應用支撐層

　　應用支撐層的設計直接影響系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性及可靠性等重要因素，中科軟憑借多年的軟件開發(fā)經驗，采用低耦合，高內聚的設計思想，基于開放的標準在該層部署應用部件，為系統(tǒng)高效、可靠的運行提供保障。包括：
　　中科軟應急決策系統(tǒng)根據突發(fā)事件應急的特點，綜合各種數(shù)據信息及處理軟件，缺省提供了輔助會商決策系統(tǒng)、數(shù)據收集與管理系統(tǒng)、信息處理與分析系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等應用系統(tǒng)，并可根據需要，快速的擴展業(yè)務系統(tǒng)。

　　綜合門戶

　　綜合門戶系統(tǒng)建立了一個靈活、規(guī)范的信息組織管理平臺和全網范圍的網絡協(xié)作環(huán)境，實現(xiàn)集成的信息采集、內容管理、信息搜索，能夠直接組織各類共享信息和內部業(yè)務基礎信息，面向不同使用對象，通過門戶技術實現(xiàn)個性化服務，從而實現(xiàn)初步的信息整合；門戶不同的用戶提供個性化、服務，實現(xiàn)用戶的統(tǒng)一認證、統(tǒng)一管理，提供實時信息訪問及多系統(tǒng)協(xié)同工作。

　　三、基礎平臺解決方案

　　應急基礎平臺是基于先進信息技術、網絡技術、GIS技術、通信技術和應急信息資源基礎上的，充分利用現(xiàn)有資源，依托政府系統(tǒng)電子政務建設，建立統(tǒng)一應急指揮網絡平臺，實現(xiàn)緊急事件報警的統(tǒng)一接入與交換。

　　根據突發(fā)公共事件突發(fā)性、區(qū)域性、持續(xù)性等特點，以及應急組織指揮機構及其職責、工作流程、應急響應、處置步驟、處置方案等應急業(yè)務的集成，應急指揮系統(tǒng)基礎平臺建設主要包括以下幾個方面。
  1. 音視頻系統(tǒng)；

  2. 會議系統(tǒng)；

  3. 通信系統(tǒng)；

  4. 后勤保障系統(tǒng)

　　音視頻系統(tǒng)

　　音視頻系統(tǒng)貫穿在整個應急指揮中心的日常工作、應急受理、指揮調度、管理系統(tǒng)等等各種活動中，是應急指揮系統(tǒng)最有效的信息獲取、協(xié)調指揮的手段之一；是應急指揮系統(tǒng)與指揮人員人機交互的最主要的表現(xiàn)形式。包括但不限于下列子系統(tǒng)：
　　會議系統(tǒng)

　　會議系統(tǒng)是應急指揮系統(tǒng)對于突發(fā)公共事件進行協(xié)調處理、信息分析、決策以及指令下達的重要工具，實現(xiàn)各級指揮部門直接交流，成為應急指揮系統(tǒng)最有效的信息獲取，協(xié)調指揮的手段之一。包括但不限于下列子系統(tǒng)：
　　通信系統(tǒng)是完成日常應急值守和確保各類突發(fā)公共事件處置的重要技術保障平臺，是應急指揮系統(tǒng)協(xié)調指揮的主要途徑。應急指揮中心的通信系統(tǒng)即要覆蓋多個下級專項指揮部，同時又要保障與上級應急指揮中心的通信，實現(xiàn)在緊急狀況下調度指揮和協(xié)調管理。包括但不限于下列子系統(tǒng)：
　　后勤保障系統(tǒng)

　　后勤保障系統(tǒng)的作用是確保應急指揮平臺各種設備的可靠運行，確保各種應急數(shù)據的傳輸、存儲及災備，并為指揮中心內部人員提供安全和舒適的工作環(huán)境。包括但不限于下列子系統(tǒng)：
　　四、軟件解決方案


　　突發(fā)事件監(jiān)測功能

　　突發(fā)公共事件的發(fā)生具有分散性、隱蔽性、積聚性和突發(fā)性的特點，因此根據這些特點建立了事件監(jiān)測的機制，能從日常管理的系統(tǒng)數(shù)據中、日常管理作業(yè)流程中、各種監(jiān)測數(shù)據及其他相關的應用系統(tǒng)通過數(shù)據的抽取發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件隱患的功能，并利用各種數(shù)據挖掘工具，進行突發(fā)公共事件信息的挖掘分析，做到突發(fā)事件及早發(fā)現(xiàn)、消滅，提前預防、及時處理。

　　突發(fā)事件預警功能

　　根據堅持預防為主的原則，突發(fā)公共事件應急系統(tǒng)需要根據不同專業(yè)特點建立各種突發(fā)公共事件預測預警模型，日常管理系統(tǒng)不斷為模型輸入參數(shù)，一旦模型計算結果出現(xiàn)異常情況時，系統(tǒng)必須能夠通過預先設定的途徑進行報警，并自動通過電話、傳真、Email、短信等方式提醒突發(fā)公共事件相關人員。

　　事件信息上報處理

　　本系統(tǒng)能夠根據不同專業(yè)的突發(fā)事件的管理模式及報告制度，設定該專業(yè)的突發(fā)事件的報送流程。突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，系統(tǒng)必須能夠自動地根據已經配置好的報送流程，根據事件等級的不同，直接報送到不同的直報機構，同時，根據不同的事件等級將信息報送或抄送不同的應急指揮中心。

　　資源管理與調度

　　突發(fā)公共事件應急指揮部根據突發(fā)公共事件等級和預案對所涉應急資源集中管理和統(tǒng)一調度。由于各個專業(yè)應急指揮部涉及的不同專業(yè)的應急資源具有不同的調度權限，應急資源的調度指令的下達根據調度權限逐級下達。應急資源的現(xiàn)場調度情況，通過系統(tǒng)直接反饋到應急指揮部，指揮部根據現(xiàn)場情況及時進行預案的調整。并且系統(tǒng)具備應急資源分配功能，能夠設置本專業(yè)應急資源的空間分布、資源屬性以及分配和調度方式。

　　內容管理與信息發(fā)布

　　系統(tǒng)能及時向系統(tǒng)內用戶發(fā)布專業(yè)信息，提供專業(yè)應急信息的服務功能；并能及時向公眾發(fā)布事件發(fā)展情況、緊急救助信息服務和善后處理工作信息。在目錄集成的基礎上，實現(xiàn)了綜合信息門戶與外部網站的集成，能夠對訪問用戶進行統(tǒng)一管理，同時根據安全權限開放信息，提供信息查詢與瀏覽功能。在發(fā)布方式上，支持空間信息的Web發(fā)布。

　　恢復重建管理

　　災情信息錄入功能

　　除了通過災情數(shù)據采集模塊及數(shù)據整合模塊獲得基礎數(shù)據外，通過該功能能夠對災情信息進行補充（包括文字信息、數(shù)據信息、圖片信息、錄象信息、空間位置信息等），便于系統(tǒng)進行災情分析，建立重建方案。

　　災情分布分析功能

　　能夠將各種災情以空間信息為基礎進行災情分布分析，以地理信息系統(tǒng)為依托，顯示各類災情分布圖。

　　災后清理功能

　　輔助管理災后清理工作，計算清理的工作量，專業(yè)人員，所需資源。并能調度各種災后清理資源。

　　恢復重建模型分析功能

　　能夠為不同專業(yè)的突發(fā)事件建立恢復重建的分析模型，評估模型。利用突發(fā)公共事件分析模型，系統(tǒng)對突發(fā)公共事件的危害進行分析，為恢復重建提供建設建議方案供選擇。通過評估模型對各種重建方案作出評估，以便確定最優(yōu)的恢復重建方案。

　　平時信息管理

　　系統(tǒng)平時管理功能是為滿足應急指揮中心在非應急狀態(tài)下的日常工作需要而實現(xiàn)的。通過對國內外災害事件匯總分析、預警準備、突發(fā)事件管理、綜合查詢、預案管理、知識庫管理、方法庫管理、情報管理、日常辦公、外事管理等功能的執(zhí)行管理，達到預測、預防突發(fā)公共事件的目的。

　　模擬培訓功能

　　系統(tǒng)應提供仿真演習的功能，能通過仿真演習對應急隊伍進行培訓和演練。系統(tǒng)能夠通過統(tǒng)一的綜合門戶系統(tǒng)和外網門戶，建立各個專業(yè)應急教育培訓欄目，為應急指揮工作人員加強專業(yè)技能培訓，廣大的民眾提供應對突發(fā)公共事件的基礎知識。通過培訓教育，提高工作人員指揮分析能力，提供廣大民眾應對突發(fā)公共事件的應對能力。

　　數(shù)據交換與共享

　　交換與共享系統(tǒng)是各類應用系統(tǒng)業(yè)務信息統(tǒng)一的數(shù)據交換和信息共享的平臺，是多個應用系統(tǒng)實現(xiàn)信息整和的重要手段。數(shù)據交換系統(tǒng)采用多種模式與現(xiàn)有的系統(tǒng)有機集成，是信息系統(tǒng)統(tǒng)一中最為基礎的部分，其建設目標是：
　　GIS應用劃分成基于C/S結構的應用和基于B/S結構的應用兩種。前一種結構適用于實現(xiàn)數(shù)據的采集、入庫、編輯和復雜的空間分析、專題制圖等應用，主要是面向數(shù)據維護人員和專業(yè)分析人員使用的，以及為領導和專家提供輔助決策和分析之用；而后一種結構比較適合于實現(xiàn)簡單的地圖發(fā)布、空間查詢等應用，主要面向的是廣大的Internet用戶。由于這兩種結構各有優(yōu)缺點，而從指揮中心的總體角度來看，兩種結構的應用都是不可缺少的。系統(tǒng)的總體結構將是一個同時包含了C/S和B/S兩種結構的混合型、綜合型結構。系統(tǒng)結構如下：


　　包括但不限于下列功能：

　　空間數(shù)據維護

　　以地理信息空間數(shù)據庫和數(shù)據倉庫的方式方便地統(tǒng)一管理地理空間數(shù)據和相應的屬性數(shù)據，并能夠對空間數(shù)據進行數(shù)據轉載、轉換、存儲、更新等操作。

　　GIS制圖與輸出

　　基于地理信息系統(tǒng)平臺，以多種比例的電子地圖為基礎，各種比例尺空間數(shù)據庫能夠無縫嵌套使用。
　　根據空間分析作用的數(shù)據性質不同，分為：① 基于空間圖形數(shù)據的分析運算；② 基于非空間屬性的數(shù)據運算；③ 空間和非空間數(shù)據的聯(lián)合運算。解決所涉及到地理空間的實際問題，提取和傳輸?shù)乩砜臻g信息，特別是隱含信息，以輔助決策。

　　空間專題分析

　　空間專題分析的目的是解決某類與地理空間有關的問題，涉及多種空間分析操作的組合。
　　檢索某類與地理空間有關的數(shù)據。

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